国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见

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关于国家发改委加快推进

关于建设美丽特色的小(城市)城镇的指导意见

发展改革计划[2016] 2125号

新疆各省,自治区,直辖市和国家计划分列的城市发改委,新疆生产建设兵团发改委:

特色小城镇包括特色城镇和小城镇。特色城镇主要是指与特色城镇和工业园区不同的创新创业平台,重点关注特色产业和新兴产业,聚集发展要素。特色小城镇是指以传统行政区划为单位,特色产业,一定人口和一定经济规模的组织城镇。特色城镇与小城镇是相辅相成的。发展具有美丽特色的小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,也是推进新型城镇化的重要起点。有利于促进经济转型升级和发展动力转换,有利于促进大,中,小城市和小城镇的协调发展,有利于充分发挥城市化在辐射中的主导作用。新农村建设。为全面贯彻落实金平总书记,李克强总理和中共中央,国务院其他领导人关于特色城镇建设的重要指示精神,现就加快建设新农村建设提出以下意见。建设有特色的小城镇。

一、一般要求

为充分贯彻党的十八大精神和十八届三,四,五次全体会议精神,深入学习贯彻习近平总书记精神锦屏的一系列重要讲话,牢固树立和实施创新,协调,绿色,开放,共享。根据党中央,国务院的部署,我们将深化供给侧结构性改革,把人民放在第一位,适应当地情况,突出特色,创新机制,夯实城市产业基础,改善城市服务功能,优化城市生态环境,提高城市发展质量。建设具有美丽特色的新的小城镇(城镇),与美丽乡村的建设有机地联系在一起,并促进城乡发展的融合。

-坚持创新探索。创新具有特色的小城镇城镇的思想,方法和机制,着力培育供给侧城镇经济,防止“新瓶装葡萄酒”和“旧路上穿新鞋”,努力创造特色鲜明,工业与城市融合,造福大众通往新型小城镇的道路。

-遵守当地条件。从当地实际出发,遵循客观规律,挖掘独特优势,反映区域差异,倡导形态多样性,彰显小城镇的独特魅力,并防止复制,“东方效应”而奔波。

-坚持工业兴镇。依托区域要素and赋和比较优势,挖掘具有最基本,最有潜力,最有增长潜力的地方特色产业,完善和加强主导特色产业,打造具有可持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止数千的城市。

-坚持以人为本。着眼于人的城市化,协调生产,生活和生态空间布局,改善城市功能,弥补城市基础设施,公共服务和生态环境的弊端,营造宜居的工业环境,提高人们的获利感和快乐,并防止图像工程。

-坚持市场领导地位。按照政府指导,企业实体和市场化运作的要求,创新建设模式,管理方式和服务方式,增强多元化主体的积极性,共同促进美丽特色城市小城镇的发展。充分发挥政府在制定计划政策和提供公共服务以防止大规模采购方面的作用。

二、分类并实施政策以探索城市发展的新路径

基于“非凡而强大”的产业,“功能组合”,“小而美丽”的形态,“新而活泼”的总结和促进浙江等地特色小镇的发展模式机制,提供创新的供给和个性化需求有效匹配,以创建创新和企业家发展平台,并为新型城市化提供有效载体。

根据控制数量,提高质量,节约土地和体现特色的要求,促进小城镇的发展,整合大城市中心城区的功能,特色产业的发展和发展。整合“农业,农村和农民”服务。大城市周边的重点城镇要加强城市总体规划和功能匹配,逐步发展成为卫星城市。通过规划,指导和市场运作,把具有特色资源和地理优势的小城镇建设成为休闲旅游,商务物流,智能制造,科技教育,民间文化传承的专业特色城镇。远离中心城市的小城镇应改善基础设施和公共服务,并发展成为服务农村并带动周边地区的综合性小城镇。

协调区域,功能和特征的三个关键点,重点关注常住人口超过50,000的超大型城镇和常住人口超过30,000的专业特色城镇,并考虑到各种类型和特点。特色城镇的形式和因地制宜建设美丽,特色的小(城市)城镇。

三、突出特点并创建新的产业发展平台

工业是小城镇发展的生命力,特征是工业发展的竞争力。根据资源end赋,区位环境,历史文化和产业集聚的特点,加快优势优势主导产业发展,延伸产业链,增强价值链,促进跨行业整合发展,构筑产业链。小镇中的差异化定位和领域细分。工业,扩大就业,聚集人口,实现特色产业,强镇,富镇的建立。

有条件的小城镇,特别是中心城市和大城市周边的小镇,必须积极吸引高端元素,以发展先进的制造业和现代服务业。鼓励农民工返回家乡创业并安顿下来。加强校企合作,产学研结合,产学结合,积极依靠职业学院,成人教育学院,继续教育学院等机构建设就业技能培训基地,培养发展人才所需要的各种人才。特色产业。

四、企业家精神和创新为经济发展创造新动力

创新是小城镇可持续健康发展的根本动力。必须充分利用小城镇的企业家精神和创新成本低,进入门槛低,限制少以及良好的生态环境,为大规模的企业家精神和创新创造有效的平台和载体。鼓励特色小城镇发展面向大众的低成本,便捷和开放的服务平台,为小型和微型企业提供服务,建立充满活力的创业创新生态系统,聚集企业家,风险投资,孵化器和其他高端元素促进产业链,创新链和人才链的耦合;依靠互联网拓宽市场资源,社会需求和创业创新对接渠道,促进专业空间,网络平台和内部企业创新,促进新技术,新产业,新格局的蓬勃发展。

产城互动融合发展 调研报告_产城融合旅游景区规划建设意见_产与城融合发展

创造一个吸引各种人才,激发企业家活力的创新环境,为初创企业,中小型和微型企业以及企业家提供便捷,全面的“双重创新”服务;鼓励企业家建立创新平台,收集创新资源;深化投资便利化,商事仲裁,负面清单管理等改革创新,营造有利于创新创业的商业环境,促进一批具有高端元素的新兴小城镇,新兴产业的形成具有特色,活力和竞争力的现代服务业。

五、改进功能并加强对基础架构的新支持

便捷和完善的基础设施是小城镇集聚产业的基本条件。按照适度发展,综合支持,集约利用的原则,加强小城镇道路,供水,供电,通讯,污水,垃圾处理,物流等基础设施建设。建立高速,畅通,高质量,低成本且易于服务的宽带网络基础设施和服务设施。以人为本促进信息造福人民,加强小城镇信息基础设施建设,加快光纤接入进程,建设智慧城镇。加强步行,自行车等慢速交通设施建设,做好慢速交通系统与公交系统的衔接。

加强城镇,交通要道和交通枢纽城市之间的联系,提高公路技术等级和通行能力,改善交通状况,提高服务水平。促进大城市都市铁路的发展,形成多层次的轨道交通骨干网,有效连接大,中,小城市和小城镇,促进互联互通。鼓励综合开发,形成集交通,商贸,休闲于一体的开放式小镇功能区。推进公共停车场建设。鼓励建设开放式居住社区,提高微流通能力。鼓励有条件的小城镇开发利用地下空间,提高土地利用效率。

六、提高质量并增加公共服务的新供应量

完善的公共服务,特别是高质量的教育和医疗资源,是增强小城镇集聚能力的重要因素。必须促进公共服务从行政级别分配到常住人口规模的转变。根据城市常住人口的增长趋势和空间分布,将大大改善学校,医疗卫生机构,文化体育场所等公共服务设施的总体布局和建设。服务的质量和水平使群众能够在典型的小城镇(城市)中享受到更高质量的教育,医疗和其他公共服务。要注重居民的日常需求,完善社区服务功能,加快建设便利的“生活圈”,改善“服务圈”,繁荣“商业圈”。

人口超过10万的超大型城镇应按照相同的城市标准分配教育和医疗资源,其他城镇应继续缩小与城市基本公共服务的差距。落实医疗卫生服务能力提高计划,参照县级医院水平提高硬件设施和诊疗水平,鼓励有条件的小城镇部署三级医院。大力提高教育质量,加快义务教育学校的规范化,促进市县知名中小学与城市中小学的联合运作,扩大优质教育资源的覆盖面。

七、绿色引领,建设美丽宜居的新城镇

美丽宜人的生态环境是人们对城市生活的新期望。要牢固树立“绿水绿山是金山银山”的发展理念,保护城市特色景观资源,加强综合环境管理,建设生态网络。深入开展空气污染,水污染和土壤污染防治工作,追溯源头,系统地改善城市生态环境质量。有机协调城镇内外的绿地,江湖,林地和耕地,促进生态保护与旅游业发展的相互融合,将新型城市化与旅游业有机融合,创造一个适合居住,工作和生活的美丽环境。旅行。鼓励有条件的小城镇按照不少于3A级风景名胜区的标准规划和建设特色旅游景点,将美丽的资源转变为“美丽的经济”。

加强对历史文化名城,乡镇,历史文化街区,民族城镇等的保护,保护特色,发掘文化内涵,突出乡愁,营造历史记忆,文化背景,区域特色,和种族特征美丽的(城市)小镇。

产与城融合发展_产城融合旅游景区规划建设意见_产城互动融合发展 调研报告

八、多样化的主题,创建了共建共享的新模式

创新社会治理模式是建设具有美丽特色的(城镇)小城镇的重要组成部分。必须协调政府,社会和公民三大主体的积极性,促进政府,社会和公民的共同行动。充分发挥社会力量的作用,最大程度发挥市场主体和企业家创造力的活力,鼓励企业,其他社会组织和公民积极参与城市投资,建设,经营和管理,成为城市建设的主力军。美丽而特色的小城镇。积极调动市民参与美丽特色城市(城镇)建设的积极性,促进他们的财富和收入增长,使发展成果惠及广大公众。逐步形成具有多方参与和积极互动的现代城市治理模式。

政府主要负责在具有特色的小城镇中提供系统供应,配套设施,要素保障,生态环境保护和安全生产监督等管理和服务,营造更加公平,开放的市场环境,深化“控制与服务委托”改革,简化审批流程,减少行政干预。

九、城乡联系,扩大要素并配置新渠道

具有美丽特征的小城镇是辐射辐射驱动新农村的重要载体。有必要对城乡基础设施网络进行总体规划,完善农村基础设施投资的长效机制,促进水,电,气通讯等基础设施的城乡联网,以及城市与农村的统一统一。农村建设生态环保设施。促进城乡配电网的建设和改造,加快农村宽带网和特快专递网的建设,促进发展具有特色的小(城市)农村电商和“特快专递”农村城镇作为节点。促进城市公共服务向农村的延伸​​,逐步实现城乡基本公共服务体系的融合和标准的统一。

搭建农村第一,二,三产业一体化发展的服务平台,促进农业与旅游,教育,文化,卫生和养老等产业的深度融合,大力发展新型农业。依托优势资源,积极探索承接产业转移的新模式,引导城市资金,信息,人才,管理等要素向农村流动,促进城乡产业链双向延伸。促进城乡劳动力,土地,资本和创新要素的有效分配。

十、激发城市发展新活力的创新机制

释放具有美丽特征的小城镇的内在力量的关键在于体制机制的创新。我们必须全面放开小城镇的定居限制,充分实行居留证制度,不断扩大公共服务范围。积极振兴土地储备,建立低效土地再开发激励机制。建立和完善农村居民土地承包权,宅基地使用权和农民进城集体收入分配权的自愿和有偿转让与退出机制。创新建设特色小(城镇)城镇的投融资机制,大力促进政府与社会资本的合作,鼓励利用财政资金撬动社会资金,共同发起建设美丽特色小城镇(城市)城镇建设基金。研究建立国家新型城镇化建设基金,以支持具有美丽特色的小城镇的发展和建设。鼓励开发银行,农业发展银行,农业银行等金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等方式拓宽融资渠道。

按照“小政府,大服务”的模式,实行大部门制,降低行政成本,提高行政效率。深化强镇扩权,将县级管理职能赋予在城镇人口超过10万的超大型镇,加强对权力,财政权力,人员权力和土地利用指标的保护。 。促进有条件的特大城镇城市建设。

各级发展和改革部门要以建设特色鲜明的小城镇为抓手,作为实施新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要起点,坚持改革充分发挥统筹协调作用的思路和创新措施,要借鉴浙江等地的经验,采用创建制度,培育特色镇,整合优势力量,加强分类指导,结合地方实际研究,出台配套政策,并努力创建一组新兴产业集群,传统产业升级,灵活的系统和机制以及人文学科。美丽的小镇(城市),气氛浓郁,生态环境优美。国家发展和改革委员会将加强总体规划和协调,增加对项目,资金,政策等的支持,及时总结和推广各个地区的典型经验,促进美丽小城镇的可持续健康发展。特征。

国家发展和改革委员会

2016年10月8日

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